020-6541841
全国服务热线bobapp下载2014年2月，习在京津冀协同发展主题座谈会上强调，要把京津冀协同发展作为一个重大国家战略来抓；近日，国家发改委相关人士表示，目前《京津冀一体化协同发展规划》的名称已基本确定。本期节目，北京市环保局研究室宋强主任，围绕京津冀热门话题，就三地共同发展中环境层面的问题做了科学、严谨、全面、系统的回答。讲座既有实地勘察统计的经验分享，也有全面详实的数据支撑，更以权威专业的视角进行解读，可操性很强，为我们解决好三地发展中的环境问题，扎实推进京津冀一体化协同发展提供了宝贵经验。
在奥运会之后的话，我们的环境质量改善速度有所放缓，某种角度说也可以进入一个平台期，或者是进入一个放缓这么一个阶段，也有一些客观原因所在。首先就是宏观调控方面，我们的力度有所减弱，突出表现为奥运会之后，人口的增长以及机动车保有量的增长大幅的增加，经济增长速度保持在10%以上。那么城市开发强度居高不下，同时奥运会期间有一些重大的减排措施没有常态化，环境基础设施建设也相对滞后，尤其体现在污水处理厂或者是再生水厂的建设方面，以及污水管网建设。重点污染物减排的潜力减小，难度加大。奥运会之后的线年的话，我们的二氧化硫排放量年均降幅仅为3%左右，相应的二氧化硫的这个年均浓度降幅降到6%，氮氧化物的浓度在个别年份出现了反弹，我们的化学需氧量降幅只有0.65%，那么全市的这个河流水质达标率的线%上下徘徊不前。
总体来看的话，北京市所走过的环境保护或者环境质量改善的历程，应该说和前面提到的环境库兹涅茨曲线之间有一个比较好的一个相符的关系。从2006年北京市服务业，就是第三产业在国内生产总值GDP中的比值突破70%开始，标志着北京市已经进入以服务型经济为主的后工业化阶段，北京市的人均GDP也达到工业化后期水平。
从这张图里面可以看到，目前来说的话北京市已经基本接近了这个库兹涅茨曲线的顶峰，也就是说抛物线高端的这个拐点，已经开始进入经济发展和环境质量同步改善这样的一个阶段。
从污染源的排放情况看的话，北京市大气污染排放结构发生重要变化，就是工业污染源，也就是第二产业排放的大气污染物的比例持续缩减，生活源排放的比重增加。到2012年的话，来自于居民生活源对氮氧化物、挥发性有机物的排放贡献超过50%，已经成为主要污染源，特别是居民日常生活以及日常的交通、机动车排放、供暖排放、餐饮排放这些贡献的显著增加。水污染排放结构的变化，也是体现在生活污染源排放量占比始终保持一个高位，农业排放基本不变，工业源的占比下降，城市径流的污染加剧。
从大气和水这两个方面来看，北京市都呈现了多污染物协同作用下的这种复合型污染特征，单一类型、单一行业或者是单一污染物种的减排是不足以支撑环境质量整体改善的，特别是机动车保有量持续增加，以及现代制造业的增长，使得氮氧化物和挥发性有机物的排放量增加，二者相互作用加重了臭氧以及细颗粒物，也就是PM2.5的污染，这个也是灰霾现象发生的一个重要原因之一。
在水的方面，工业、城镇生活以及农村、农业的这个面源污染相互叠加，使得水污染呈现出复合型的这个特征。在水环境中除了化学需氧量、氨氮目前被纳入污染物总量控制之外，其它还有一些有机型的污染因子以及营养性的因子没有得到有效控制，如总磷等等。
从我们污染治理的这个历程来看的话，那本市在前些年的过程中，重点是在污染物的末端治理包括清洁生产、过程监管中发挥了主要的作用，随着我们工作的重心，污染治理工作不断深化，目前正在显示出我们的治理重心正在产业链条中逐渐向前移这么一个特征。一方面是采取总量减排，促使能源结构进一步优化，同时这个采取最严格的排放标准，更多的是从源头开始。
比如说新车，就是在源头上，在新车准入的时候就采取了最严格的标准，我们北京市现在的建材、锅炉等大型标准是全国最严的，我们的水污染物排放标准也是全国最严格的。
总体来讲的话，尽管采取了这个一系列的、全方位的、最严格的大气污染以及水污染这样的环境保护措施，但是目前本市的污染物排放总量仍然远远超过环境容量，因此我们下一步的工作重心必须在严格这种过程监管，末端治理的同时，要在源头上采取更有利的措施，形成环境质量改善倒逼城市功能定位，调整优化这样一种格局。
这是我们北京市单位GDP的排放量，包括烟、粉尘、二氧化硫、氮氧化物等等，还有上面一张曲线是单位GDP的，下面是人均排放量。从这个曲线年，大规模开始环境污染治理之后的话，前些年的降幅是比较明显的，随着我们的工作不断深入的话，特别是在奥运会之后，我们的污染物的或者是我们体现出来的环境效应开始有局限的降幅，开始趋于平稳。也就是说这也意味着我们的工作难度确实在不断的加大。
这张图是我们排放强度，也就是单位GDP产生的化学需氧量以及人均的这块需氧量，这张图是关于水污染物的，也有一个类似的特征。也就是说随着我们工作深入，不断深入之后，我们污染排放的这种减排的潜力，减排的难度在不断的增加，潜力在不断的空间减小，难度不断增加。
第三个是关于环境问题规律方面的话，有这么一个名词，叫邻避效应以及外部性特征，我想也是我们应该了解的。邻避效应是指居民或者当地单位因为担心一些建设项目，对于环境带来的这种负面影响，特别是对于自身周边的环境带来的不利影响，激发人们采取这样一些、反抗的这样一些行为。实际上在这个现代的大城市中，为了保护环境不可避免的，我们需要建设一批污染治理的这些基础设施，很明显不管是在城市内的话，必然是会需要有这样一些环境基础设施，可能会对环境带来一些影响。同时我们在经济发展过程中也有一些重大的这种工业项目，它是我们的国民经济还有生活、生产是不能缺少的。在近年来国内多地都发生了很多起这样的针对，比如说PX项目，对于化工厂，对于垃圾焚烧这样的处理设施带来的这种邻避效应，这种效应来说实际上这也是符合人们的这种心里反应的这种基本特征。这种邻避效应它还有一个内在的规律，我们经常说是环境问题的外部性特征，也就是说环境问题按照经济学原理来解释的话，环境问题本身具有一种典型的外部性特征，也就是说它不是依靠人们的自觉能够去解决它，必须要依靠外部的一些强制性的力量，包括通过一个环境或者是多个相关方面的一种博弈来真正取得环境问题的解决。也就是说我们人类会习惯于会倾向于把环境问题的成本推给外界，自己并不愿意去面对环境问题的解决，大家都把问题推到外界之后就会开始产生这样的一些冲突。因此解决环境问题来说，一定要充分考虑环境问题的外部性这种特征。也就是说它不能依靠人们的自觉自愿来得到一个彻底的解决。因此也正是从这个角度上来说，环境保护目前成为地方政府的一个基本职责，也是成为我们一个社会公共行为，也就是说社会公共服务的一项基本任务。这个根本原因还是在于外部性特征，也就是说它不是能够用市场手段或者经济手段完全自发能够调解解决的问题。这也是环境问题及其解决方面的一个规律性的认识。
